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職場新鮮誌

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職場觀點

新加坡中高齡就業措施與對台北市的啟發(上)

壹、台北市為何需要探討新加坡中高齡就業措施?

台北市於今(2022)年1月正式邁入65歲以上高齡人口占總人口超過20%的「超高齡社會」(super aged society),其高齡人口占20.02%,為臺灣地區僅次於嘉義縣21.18%的縣市,也是六都中高齡人口占比最高的直轄市(如附表1)。在人力運用與人力資源發展上是個重要的課題。

表1、臺灣地區及主要縣市2022年1月底65歲以上高齡人口占比比較表

地區

嘉義縣

台北市

高雄市

台南市

新北市

台中市

桃園市

占比

21.18

20.02

17.62

17.39

16.28

14.45

13.66

資料來源:內政部統計處(2022),內政統計月報

我們或許可以從新加坡中高齡就業措施的發展經驗上,給台北市一些省思,因為:

1.新加坡是個國際上少見的城市國家(city state)--是個國家,也是個城市;

2.同樣是亞洲國家或是城市,新加坡大多數為華人(2021年高占74.3%);

3.同樣平均壽命約84歲;

4.同樣是服務業就業者均占8成以上,即同屬於服務業化經濟社會;且其中公共行政與教育就業者均約占總就業者13.5%;

5.新加坡高齡化進程晚於台北市,但中高齡就業措施早台北市實施多年,具較長的推動經驗;

6.新加坡高齡者勞動力參與率與就業率均較台北市高出甚多(如附表2),值此高齡化、少子女化同時衝擊與缺工之際,值得探討其背景成因與影響。

表2、新加坡、台北市、經濟合作暨發展組織(OECD)高齡化相關資料比較表

項目

新加坡

台北市

OECD

居民人數(千人)

3,987

2,513

 

平均壽命(歲)

83.9

84.1

81.0

服務業就業者占占總就業者比率%

85.4

80.5

 

公教就業者占總就業者比率%

13.8

13.4

 

65歲以上高齡人口占總人口比率%

16.0

20.0

23.4

65歲以上高齡人口勞動力參與率%

32.9

7.4

15.3

65歲以上高齡人口就業率%

31.7

7.2

 

65歲以上高齡人口失業率%

3.7

2.7

 

15-24歲青年失業率%

10.6

11.2

12.5

育齡婦女總生育率

1.12

0.89

 

高齡社會(65歲以上高齡人口占14%)到達年

2019

2014

 

超高齡社會(65歲以上高齡人口占20%)到達年

2026

2022

 

資料來源:郭振昌(2022)整理

貳、新加坡中高齡者勞動市場特性

一、新加坡2020年中/高齡者全職占高比率%

  • 55-59歲占86
  • 60-64歲占81
  • 65-69歲占74
  • 70歲以上占62

二、新加坡2020年中/高齡者從事低階工作居多,所得中位數(新幣,約為新台幣20.7倍)如下表:

三、新加坡2030年進出工作年齡人口數預測如下圖,足見新進者僅是退出者66%,有缺工疑慮

          資料來源:Department of Statistics Singapore (2021)

四、新加坡的“銀色海嘯”

  • 到 2030 年,約有四分之一新加坡人年齡超過 65 歲。
  • 引進移民以抵消人口規模下降和整體高齡化—一個已經引起社會緊張的政治問題—必須謹慎處理。
  • 新加坡人口高齡化和極低的生育率相結合,“縮短了社會、經濟和公共政策趕上的時間,並增加了風險未滿足的需求和經濟無法充分調整”。
  • 隨著人口變灰,另一件必須改變的關鍵是雇主對待中高齡員工的方式。讓 60 多歲的人保持生產力和工作更長時間—如果他們願意的話—將在一定程度上對抗不斷上升的中高齡者撫養比。社會必須更加習慣中高齡員工可以提高生產力的想法,雇主必須願意僱用中高齡員工。制定不阻礙 65 歲後工作的政策將是關鍵,轉向一種不受年齡影響的更具活力、適應性更強的生活方式,將使社會能夠應對人口高齡化。

参、新加坡中高齡者為何高就業率?

可從新加坡中高齡者個人與政府分別說明:

  • 個人方面:
    • 新加坡仍有一些中高齡者從事低工資、體力勞動或貧困。另超過 40 %的年長者,因無法應付晚年生活所需的支出,只能一再延後退休年齡,或者「轉職」擔任商場清潔工、收銀員等種種勞力為主的工作。
    • 由於壽命延長,人們擔心自己是否有足夠錢的繼續應付退休生活。老人有了收入,就能在財務上獨立,無需依賴子女。
    • 老人就業、哪怕兼職,也能讓老人與社會進行互動,正是因為有這種互動,中高齡者人就不會被禁錮在家庭內,反而能夠享受相對豐富的中高齡者生活。
  • 政府方面:
    • 如果企業聘請超過65歲的員工,政府也會津貼補助企業。這樣一來,企業覺得聘請年長員工其實很划算。同時,由於新加坡收緊外國員工的流入,導致勞動力市場緊綳,雇主也開始認真考慮聘請年長員工的課題。截至 2021 年 6 月,共有 119 萬7千個外國人在新加坡工作。這比2019年最高峰大幅減少23萬多人或是16.13%,部分是由 COVID-19 疫情引起的;此外,新加坡收緊了外國勞工政策,實施更嚴格的外國勞工監管和邊境管制,這可能會抑制外國勞工的招聘,即使是技術領域也是如此。
    • 為了避免中高齡者在職場上受到歧視,新加坡政府宣布從2018年7月1日起,取消允許雇主為年滿60歲員工減薪的法律規定。該規定是新加坡政府在1999年將退休年齡從60歲提高至62歲時提出的。在該規定下,雇主可以在延長員工退休年限時,為其減薪最高10%。這一規定的取消為中高齡者重入職場暢通了道路。

肆、新加坡針對高齡化勞動力的策略

新策略旨在:

  • 更新新加坡的退休和再就業措施;
  • 加強中高齡員工的退休保障;
  • 促進重視中高齡員工的包容和進步的工作場所;
  • 勞雇政三方工作組的主要建議,包括逐步提高強制性退休和再就業年齡,以及提高 55 歲以上員工的公積金繳款率,以強化退休生活保障。

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